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国家工信部节能司副司长杨铁生在国家环境保护铅蓄电池生产和再生利用污染防治工程技术中心启动和研讨会上的讲话 2015-07-30  
 

  各位来宾、各位代表:

  大家上午好。非常高兴参加今天的会议,特别是看到了好多新老朋友都来参加这次会议,非常高兴;特别是国内涉铅的一些非常有名的机构、资质单位也都来参加,这说明今后在铅酸蓄电池污染防治方面,我们会取得很大的成绩。目前,我国已经成为全球最大的铅酸蓄电池生产国和应用的大国。污染防治工作,非常艰巨。2013年,经报请国务院同意,工业和信息化部会同环保部、发改委等5个部门联合印发了《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》,成立了促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的部级协调小组,明确了工作任务和年度的分工,协同推进铅酸蓄电池再生铅产业的升级和结构调整。

  一是开展铅酸蓄电池和再生铅行业的环保核查。环境保护部发布了3批符合环保法律法规要求的铅酸蓄电池和再生铅企业的名单公告,包括了46家铅酸蓄电池企业和5家再生铅企业。

  二是严格行业准入管理。按照铅酸蓄电池行业准入条件和再生铅行业准入条件的要求,工业和信息化部、环境保护部发布了4批符合行业准入条件的企业名单,包括了27家铅酸蓄电池企业和2家再生铅企业。因为环保部环保核查可能今后会取消,所以我们对《铅酸蓄电池行业准入条件》可能下一步也要进行修订。

  三是加强铅酸蓄电池的生产许可。修订了铅酸蓄电池生产许可的实施细则,提高了准入门槛,对19家不符合要求的企业作出了不予许可的决定,注销了139家企业的生产许可证,从源头保护铅酸蓄电池产品的质量安全。

  四是开展国家“城市矿产”的示范基地建设。发展改革委会同财政部将安徽界首的一些以铅酸蓄电池回收利用为主的产业园区列为国家“城市矿产”示范基地。安排循环经济发展的专项资金,支持回收网络体系、环保设施、技术升级和改造等项目建设,实现了园区化管理和污染的集中治理。

      五是开展资源循环利用体系的建设试点工作。工业和信息化部将山西的吉天利循环经济科技产业园区列入了铅资源循环利用体系的建设试点,支持组建全国铅资源循环利用产业联盟。科技部利用国家科技支撑计划支持相关企业与高技研建立了全面合作的关系,帮助湖北省构建产学研结合的铅资源循环利用的产业链。

      六是加强财政的引导。工业和信息化部、财政部利用中央财政清洁生产的专项资金,支持涉铅企业实施技术改造,在达标排放的基础上进一步消灭铅污染物的排放。财政部、工信部等部门利用中央财政将资金支持铅冶炼包括再生铅、铅酸蓄电池行业,淘汰落后产能。

      七是完善税收优惠政策。财政部税务总局发布了《关于享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准的有关问题的通知》,对资源综合利用企业排污标准进行统一规定,进一步发挥税收政策的引导作用。这个文件发布两年多以来,铅酸蓄电池和再生铅产业的规划发展取得了初步成效。2013-2014年,淘汰落后产能铅酸蓄电池5200万千伏安时,铅冶炼包括再生铅是107.9万吨,超额完成了预定的目标任务。铅酸蓄电池企业数量由2012年的1930家减为现在的400家左右,再生铅企业的数量由2010年的300多家减为现在的80家左右,单系列产能规模由每年4500吨提高到每年6万吨,通过行业准入的27家铅酸蓄电池企业和2家再生铅企业产量分别占总量的20%13.3%,产业的集中度明显提升。

       目前,在铅酸蓄电池和再生铅领域,仍然存在着一些问题。比如说,一些非法的铅酸蓄电池和再生铅企业仍然存在。技术装备水平不高,经营规范的企业在市场竞争中仍然处于不利的地位,影响行业的健康发展。还有一些企业无视国家危险废物管理的要求,违法从事废铅酸蓄电池的收集、储存和处置等活动,经营规范的企业缺乏价格竞争优势,大量的废铅酸蓄电池流入了非法的渠道。再有就是铅酸蓄电池再生铅行业缺少技术革新、经济合理的污染防治技术,特别是源头清洁生产技术产业化运用方面明显不足,同时一些先进性的技术推广不够,制约了行业技术进步。所以,工程技术中心的成立,我想可能会很好地解决这方面的问题和不足。

       在下一步的工作思路中,我们一是进一步强化行业管理。发布《再生铅工业污染物的排放标准》,严格行业排放要求,进一步完善行业准入制和工作机制,继续推动行业规范管理,严格执行国家有关行业准入政策,强化环保信息共享,继续依法淘汰铅酸蓄电池的落后产能,控制铅酸蓄电池和再生铅产业新增产能,优化产业结构布局,禁止落后产能的跨区域转运二是严格环保执法,强化企业环境保护的主体责任。督促企业开展环境安全隐患的排查治理,提高环境风险的防控能力,加强环境信息的公开,依法查处涉铅重金属的环境违法违规行为。三是规范回收利用行为。抓紧出台废铅酸蓄电池的回收利用管理办法,加快回收体系的构建,开展废铅酸蓄电池的管理制度研究。四是大力推进产业技术进步。进一步强化科研攻关,利用国家相关的科技计划,支持符合条件的新型铅酸蓄电池技术研发,支持铅酸蓄电池与再生铅产业关键共性技术。

      同志们,“国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心”的成立,对提升铅蓄电池行业清洁生产和污染防治的技术水平,促进全行业的绿色发展,保护生态环境和公众的身体健康,提供了有效的技术支撑。

      我们下一步将更好地支持工程技术中心的工作,让它在行业里发挥更大的作用。最后,祝研讨会圆满成功。

  谢谢大家!