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姬振海 2010-02-04  
 

  河北省环境保护厅厅长姬振海

  推荐单位:河北省人民政府

  姬振海同志2002年到环保部门工作后,善于从宏观战略层面提出加强环境保护的总体构想,积极围绕探索中国环境保护新道路,在环境保护制度创新方面成效显著。

  他提出围绕发展抓环保,抓好环保促发展,在发展中解决环境问题,在解决环境问题中优化发展,实现环境保护与经济发展双赢的思路。在河北省建立了污染监控、科技支撑、资金投入和公众参与“四大体系”,并在全国率先建立流域生态补偿机制、区域禁(限)批机制、绿色金融机制和“双三十”节能减排体制,为在我国建立省级环境保护长效机制,提升环境监管水平,实现“十一五”节能减排目标积累了丰富经验,河北的做法多次得到环保部领导的肯定。

  在全国率先建立流域生态补偿机制

  针对河北水污染现状,姬振海同志按照“谁受益谁补偿、谁排污谁付费“的原则,强化政府环境保护责任,在河北省七大水系全面推广跨界污染与扣缴财政补偿金挂钩的生态补偿机制,遏制上游向下游排污,解决流域水污染难题,促使主要河流水质出现了明显改善。环保部门负责每月将考核断面水质超标倍数情况提供给财政部门,然后直接从各地财政中扣除补偿金,并将扣除金额及排名情况予以公布。同时,还规定全省水污染生态补偿金必须专款专用,全额用于生态补偿使用,严禁挤占、截留和挪用。生态补偿金专项用于解决由于河水污染造成下游经济损失应给予补偿的项目、需用打深水井保障群众饮水安全项目、水污染综合整治的减排工程等,已经取得了明显成效。目前,河北省正在进一步强化财税转移支付手段,完善监管和考核办法,加快完善河流跨界断面水质达标、上下游生态补偿和污染损失赔偿的有效机制。中央电视台《全国新闻联播》节目仅今年就三次报道了河北省的做法,特别是今年6.5世界环境日当天的《全国新闻联播》头条新闻历时5分钟深入报道了河北省实行生态补偿机制的具体作法及取得的成效,3月31日新华社以《河北创新机制治理河流跨界污染取得成效》为题刊登在《国内动态清样》,得到了中央政治局常委的高度重视,也产生了很大的社会影响。

  组织实施 “双三十”节能减排示范工程

  按照省委、省政府的要求,姬振海同志会同有关部门在全省选出30个污染最重的县(市、区)和30家大中型企业实施省级直接考核,在省人大会上向与会代表做出承诺,3年内完不成目标任务,县(市、区)长引咎辞职,国有企业负责人就地免职,民营企业停产整顿。在推进措施上,坚持每季度一调度,每半年一考核。这种不摘“黑帽子”,就摘“官帽子”的举措,有力地推进了全省污染减排工作。同时,河北省又率先把单位GDP能耗、主要污染物排放量等指标列入干部政绩综合考核评价量化指标,进一步强化了节能减排的刚性约束。全省各地按照“完成任务,拒绝理由”的要求,全力以赴推进工程减排、结构减排和管理减排。2008年,全省共建成投运脱硫设施燃煤机组1715万千瓦,约占全国当年新建脱硫机组的20%;新建城镇污水处理厂52座,新增污水处理能力129.3万吨/日,约占全国当年新增污水处理能力的10%。同时,河北以壮士断腕的气魄,加快淘汰落后生产工艺,关停小火电机组44台,总装机174.7万千瓦,占全国当年关停小火电机组的15%,并对726家国控、省控重点企业实现污染在线监控。2009年全国两会新闻中心举行的环境质量新闻发布会上,环保部领导认为河北污染减排走在了全国前列。《人民日报》于3月31日在头版头条进行了重点报道。

  在全国率先建立区域禁(限)批机制

  2006年姬振海同志即对省内污染严重的区域采取了区域禁(限)批措施,随后,姬振海同志组织编制并报请省政府印发了《河北省区域禁(限)批建设项目实施意见(试行)》,划出高耗能、高排放产业的限制区域,加强对重点产业及项目建设的引导,从战略层面优化生产力布局,依靠法律推进重点工作。

  在全国最先出台了《减少污染物排放条例》

  在姬振海同志的推动下,河北省人大在全国率先出台了污染物减排地方性法规――《河北省减少污染物排放条例》,使减排工作有法可依。条例确立了环保重点监管区、排污单位和负责人实行“双罚”等创新性制度,将减排的考核奖惩上升到法规高度。还组织起草了《河北省环境污染防治监督管理办法》,首次赋予了环保部门强制权,为加强环保执法提供了强有力的法律依据。

  实施绿色金融政策取得重大突破

  在姬振海同志积极倡导下,河北省环保部门从2007年就联合金融系统,每年举办“环保与金融论坛”,并将此作为探索新的绿色环保贷款机制、体制的重要平台,力促将环保评估的审批文件作为金融机构贷款授信的重要条件,降低了银行的信用风险,实现了经济效益和社会效益的统一。在此基础上,河北省环保部门在全国率先与金融部门联合出台了《河北省绿色信贷政策实施效果评价办法》,特别是吸收民间环保组织、新闻机构和社会公众参与对金融单位进行环保评价在全国尚属首次。促使河北省金融单位“绿色贷款”比重越来越大,贷款质量越来越高,在货币政策的参与主体和管理模式上实现了重大创新,对调整区域经济结构、优化产业布局发挥了重大作用。

  倡导生态文明 坚持理论创新

  从2004年开始,姬振海同志就组织有关人员开展了生态文明的战略研究,经过三年多的潜心钻研,由他主编的我国第一部系统论述生态文明的专著――《生态文明论》于2007年8月由人民出版社出版发行。该书在全国出版发行后,受到了社会各界的广泛关注,《人民日报》、《光明日报》等主要媒体对该书给予了高度评价。2007年11月召开的中共“十七大”工作报告中,吸纳了该书的有关观点。

  同时,姬振海同志也是我国提出“用科学发展观维护人民环境权益”观点的第一人,2004年6月4日《光明日报》曾发表了他的专题论述。2009年4月主编的我国首部《环境权益论》专著由人民出版社出版发行,曲格平先生高度评价并亲自作序。该书从政府、司法、社会等层面归纳和总结了我国环境权益保护的形势,探索了环境权益保护的思路,为生态文明建设开拓了一个崭新的视角和路径。2009年6月20日《光明日报》等主流媒体对此进行了专题报道。

  姬振海同志以强烈的事业心和责任感,锐意改革,开拓创新,带领全省环保系统经过近八年的不懈努力,使河北省环保工作取得了重大突破。2008年,河北省化学需氧量排放量比2007年削减9.37%高于全国5.78个百分点,位居全国第二,超年度削减目标44%;二氧化硫排放量比2007年削减9.87%,高于全国4.08个百分点,位居全国第五,超年度削减目标79.6%。全省环境空气质量显著改善,设区城市环境空气质量二级和好于二级的天数达到324天,平均比2002年增加102天;空气综合污染指数平均比2002年下降20.1%。全省七大水系三类和好于三类的断面比例比2002年上升18.3个百分点;劣五类水质断面比例比2002年降低8.2个百分点;全省湖库水质良好,13座集中饮用水源地水质稳定达标。特别是2008年,姬振海同志坚持把奥运会空气质量保障作为污染防治的重中之重,着力构建“京津绿色生态屏障”,圆满完成了“绿色奥运”、“平安奥运”的环境保护保障目标,河北省奥运环境保障工作受到了环境保护部和省委、省政府的表彰。