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广西壮族自治区南宁市 2010-02-04  
 

  南宁市

  推荐单位:广西壮族自治区环境保护局

  加强生态建设 改善环境质量

  全面建设人与自然环境和谐的现代宜居城市

  南宁市是广西壮族自治区的首府,全区政治、经济、文化、金融、交通、科技、信息中心,是中国—东盟博览会永久举办地。现辖6个城区6个县、2个国家级开发区,全市总面积22112平方公里,市区面积6479平方公里,建成区面积190多平方公里,全市户籍人口692万人,其中市区人口265万人。

  近年来,围绕把南宁建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”的战略目标,南宁市集全民之智、倾全市之力,全力推进污染减排、城乡环境综合整治、生态南宁建设,发展绿色,生态环境不断优化,环境质量明显改善,生态之城凸显。近年来,先后荣获了全国卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境奖、全国绿化模范城市等30多个国家级荣誉称号,2007年荣获全球人居领域最高规格的奖励——联合国人居奖等荣誉称号。2009年又荣获“全国文明城市”称号,是全国唯一同时荣获联合国人居奖、全国文明城市的省会(首府)城市。

  坚持环保优先 促进环境与经济协调发展

  近年来,南宁市坚持科学发展,全面实施“生态立市”、“环保优先”战略,构建了符合科学发展要求的环境与经济协调发展的综合决策制度框架。

  一是环境保护进入了经济社会发展综合决策层面。市委政府坚持做到把环境保护工作与经济社会发展同研究、同部署、同落实,将主要污染物减排目标纳入全市国民经济和社会发展年度计划,在产业布局、招商引资等工作中将环保作为前置条件,环境保护进入经济发展综合决策层面。

  二是强化环评优先。将规划环评、建设项目环评作为第一审批环节,将环保优先方针落实到发展的全过程和各个环节,在产业布局时优先考虑环境容量,在项目选择时优先考虑污染排放指标。全市列入工业发展布局规划的25个开发区和工业集中区中,已经完成规划的17个全部完成了规划环境影响评价。

  三是强化环保政绩考核。在广西率先出台了《领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》,把生态环境保护与资源节约利用内容纳入政府部门及官员的政绩考核体系之中,形成了“党政领导、部门分工、环保监管、企业治理、社会监督、公众参与”的环境保护工作机制。将年度环保工作目标层层分解到所辖各县(区)、有关部门及乡镇,层层抓落实,一级对一级负责,形成“横向到边,纵向到底,监督到位”的环保目标责任体系。

  突出重点领域 开创特色污染减排新局面

  2005年,南宁市COD排放量达15.23万吨,大于海南、宁夏、青海等省市的总排放量,相当于浙江省全省排放量的25.6%,是大排污城市。“十一五”期间,南宁市主要污染物减排目标是:COD削减22.5%,二氧化硫削减12.66%。几年来,南宁市紧紧围绕节能减排目标,突出重污染行业治理,多层次、全方位推进“特色南宁”的污染减排,开创了污染减排新局面。

  (一)破解难题,脱掉“污染”大户帽子

  2006年以来,南宁市采取一系列措施,攻破难题,彻底脱掉“污染”大户帽子。

  ——实施工业园区化战略,破解工业企业不集中、规模小、排放强度大、环境污染大的难题。

  全市规划建设25个工业园区、工业集中区,将小厂集中起来办大厂,整合资源,综合治理,统一监管。南宁环保业内有句话“一条酒精生产线污染一条江”。南宁市糖业股份有限公司是南宁重点企业,共有6条酒精生产线,分布在不同的地方。对此,环保部门责令企业把酒精生产转移至同一地点,统一治理生产产生的污染。对于同样存在高污染问题的造纸、制浆生产线,也要求统一生产统一排放,三年来共关停了119家产能小于一万吨的小造纸企业。

  ——政府扶持,破解小企业整改、搬迁资金困难的难题。

  政府积极支持企业,每年市政府拿出7亿元作为企业土地储备资金,通过政府集中收储市区内企业土地,由政府进行公开拍卖,拍卖的所得资金全部 用于企业搬迁和再生产资金。列入搬迁计划的污染企业有了资金的支持,搬迁、技改积极性高,搬迁进度加快,有效解决了市区企业搬迁难问题。

  ——强化部门联动监管,破解治理难度大、小企业污染反弹难题。

  多部门联合监管,集众人之力维护减排成果。节能减排不仅仅是环保部门的事情,各个县、区、部门都担负有督促减排工作任务,共同实施整治专项行动。如与银行联合对企业建立“绿色信贷”,增强企业对环保的责任意识。通过企业自设监测、向社会招募5名环保大使、100名环保义务监督员、105名环保义务宣传员、115名环保小记者等多种渠道,严格社会监督,防止污染反弹。

  (二)全面推进重污染行业治理,实现污染治理设施升级换代

  2006年以来,南宁市紧紧围绕重点行业,大打节能减排攻坚战。突出工程减排,加快污染治理设施建设;淘汰落后产能,优化产业结构。经过综合整治,实现了全市制糖、制浆、造纸、淀粉、酒精、化工、建材等重点行业环保治理设施的升级换代,污染防治由被动应对转向主动防控,在广西、全国实现了六个“率先”:

  ——率先在广西完成木薯淀粉行业废水治理。完成全市51家淀粉行业环境综合整治,全部建成厌氧—好氧生化治理设施,实现达标排放。

  ——率先在广西实现全市废纸造纸行业生产企业废水处理工程设施升级换代。制浆企业建成了厌氧设施,淘汰100余家废纸造纸企业,规范整治47家,彻底解决制浆、造纸行业长期以来污染地表水问题。

  ——率先成为全国第一个所有制糖企业同时达到清洁生产二级水平和一级排放标准的省会城市。全市17家糖厂完成清洁生产和末端治理工程,彻底解决制糖行业污染问题。

  ――率先在广西探索并推广应用水煤浆技术减排。水煤浆技术得到中央电视台焦点访谈的肯定和国家环保部的减排认可,并被评为南宁市十大创新成果。

  ——率先在广西开展市级环境友好企业创建活动。两年来先后评定、命名了8家企业为“南宁市市级环境友好企业”,11家企业通过自治区清洁生产审计,在全市树立了一批新型工业化和实践循环经济的工业企业。

  ——率先在广西全面完成城区乡镇卫生院医疗废水处理设施建设。32个乡镇卫生院医疗废水处理工程项目建设全面完成,解决了乡镇卫生院前门看病、后门污染的问题。

  (三)超时间进度完成“十一五”主要污染物总量减排目标任务

  2008年底,南宁市二氧化硫减排提前两年完成“十一五”减排目标任务,化学需氧量减排完成“十一五”减排目标任务的74.46%

  发展绿色经济 实现环境保护与经济发展同步

  (一)实施绿色产业发展战略,生态经济发展迅猛

  几年来,南宁市推动绿色产业发展作为经济发展的重要战略,以绿色生态产业带动,以绿色生态产业发展促进经济结构调整,形成了一批绿色生态产业基地和产业链。

  ——绿色农业经济全面推进。近年来,以发展绿色农业、形成生态农业产业链为目标,大力发展特色种植、养殖,重点建设了一批无公害与绿色食品基地、现代农业示范园、畜禽生态养殖场,打造了一批生态绿色农产品品牌。通过省级以上无公害蔬菜认证产品17个;列入农业部和广西优质米品牌5个;形成无公害水果基地近10000公顷;通过国家认证的茉莉花茶基地3个,产地认定1.5万公顷,横县被誉为“中国茉莉花之都”;通过有机产品认证和ISO9001国际质量体系认证的现代农业示范园1个。

  ——生态工业经济发展成效明显。以发展循环经济、推行清洁生产为重点,对南宁—东盟经济园区等工业园区进行生态化改造,形成了甘蔗—制糖—制浆—造纸生态产业链、氯碱化工产业链、煤电铝及铝深加工循环产业链、茉莉花茶加工产业链、速生林—林产品加工产业链等一批生态工业产业链。在工业企业中全面开展环境友好型企业创建活动,除11家企业通过省级清洁生产审计外,全市所有制糖企业达到清洁生产二级水平。

  ——生态林业经济实现突破。以改善森林生态系统、生态质量和经济功能为重点,实施退耕还林及天然林、用材林体系建设,全面推进林业经济和保护区建设,积极探索岩溶山区特色林业经济,创新形成并推广石山地区脱贫致富与生态保护相结合的“弄拉模式”。近年新增自然保护区近2.5万公顷

  (二)推行清洁能源,推广应用水煤浆并形成南宁清洁能源模式

  为解决市区发展都市型工业燃煤污染问题,为企业减污增效提供了新途径,南宁市创新水煤浆技术减排,在市区大力推广具有环保、节能和运行经济等优点的水煤浆。先后出台《南宁市燃煤锅炉二氧化硫污染防治办法》、《南宁市人民政府关于推广应用水煤浆实施意见》,从2007年起至2010年,集中更换市区高速环道内污染严重、排放不达标的企业和市快速环道内非工业生产使用以及城市道路两侧工业企业在用的4/小时以下的燃煤锅炉。市财政每年安排600万专项资金,专项用于水煤浆推广应用。中央电视台焦点访谈 《节能减排 造福你我》节目对此进行专题报道,充分肯定南宁市推广新技术全面推进节能减排的做法。

  加强生态建设 建设“中国绿城”城市品牌

  (一)生态示范区建设成效显著,生态市建设全面推进

  2002年南宁市开展创建国家级生态示范区,2006年又作出了建设生态南宁的重大战略决策,生态示范创建加快,取得了显著成效。2008年,全市所辖6个县全部获得国家级生态示范区命名,南宁市国家级生态示范区通过了国家验收。武鸣县城厢镇濑琶村获国家环保部国家级生态村命名,成为全国第一批24个国家级生态村之一。2009年,隆安县城厢镇国家级环境优美乡镇及西乡塘区金陵镇大林村、坛洛镇群南村国家级生态村创建工作通过了验收。率先在广西编制完成了《生态市建设规划》。

  (二)做好“绿文章”和“树文章”,着力提升“中国绿城”品牌效应

  南宁市的城市建设,从来没有离开过“绿色”“生态”“可持续”的建设理念。近年来,南宁市全面推进城市绿化,着力提升“中国绿城”的品牌效应。2006年至2008年,每年植树近200万棵,建成了60处绿地广场以及占地面积为93公顷的市中心森林公园和名树博览园。形成了以青秀山风景名胜区为中心,以邕江主河道沿江森林风光为生态主轴,以环城森林带和环城森林公园带和环城森林公园及生态主题园为重点,以县区自然保护区等森林为补充,融合城市园林绿化系统,构成城乡一体化的城市森林体系。2008年,南宁市有林地面积1443万亩,全市森林覆盖率达41.34%,建成区绿化覆盖率达37.81%,绿地率32.77%,人均公共绿地面积12.47平方米,高于全国人均水平。

  如今,南宁市已形成点、线、面相结合,绿化、美化、彩化、香化、果化与亚热带风光交相辉映,市区与郊区融为一体的城市园林绿地系统,凸显了“城在林中,林在城中,树成林,花成片,终年常绿,四季花开”的园林风貌,“中国绿城”已经成为南宁市的城市品牌。

  改善人居环境 宜居城市的功能日趋完善

  (一)改善人居环境,污水垃圾得到有效处理

  南宁市重视和加快污水处理厂的建设。2007年,南宁市城市生活污水集中处理率提高到82%,标志着南宁市城市生活污水治理迈上一个新台阶,一举进入全国先进城市行列,大大改善了南宁市城市水环境和人居环境。同时,南宁市加快县城和工业园区污水处理厂的建设。2009年上半年,隆安县城镇生活污水人工湿地处理设施建成投入使用,其余五个县和六景工业园区、三塘工业园区污水处理厂开工建设。

  目前,全市建有垃圾转运站40座、生活垃圾处理场2个、垃圾卫生填埋场1个、垃圾堆肥厂1座,生活垃圾做到日产日清,无害化处理率达100%。建有危险废弃物集中焚烧中心,对工业生产产生的危险废弃物和医疗废弃物、实验室危险废弃物等做到集中处置。

  (二)打造“中国水城”,内河整治实现新突破

  近年来,南宁市通过采取截污、引水、生态恢复等各种技术手段相结合的综合措施,对全市水环境进行全面整治,全面打造“中国水城”。2008年贯穿市中心区和新区的朝阳溪和竹排冲两条城市内河整治完成,有效地改善了内河生态环境,原来的臭水沟变成了市民亲水、休闲纳凉的绿色滨水长廊。

  为了更好地保护好、恢复好城市内河的生态环境系统,南宁市制定了《南宁市城市内河综合整治三年工作纲要》(20082010年),计划总投资约180亿元实施18条城市内河综合整治工程,按照城市水质、截污、补水、绿化、湿地等城市可持续发展的要求全面推进,将18条内河建设成为河水畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、人水和谐的休憩园,进一步提高城市文化内涵,改善城市人居环境,达到山水相依、人水和谐的美好境界。

  (三)开展“城乡清洁工程”,提升城市形象

  2007年初,南宁市全面启动了向千百年陋习宣战的“城乡清洁工程”活动,以治理五乱(广告乱贴、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱扔、工地乱象)为突破口,全市动员,全民参与,全面实施市容整治工作。实施“城乡清洁工程”,净化了环境,逐步形成“洁齐美”的良好人居环境;净化了心灵,使爱护环境,保持卫生的良好习惯逐渐深入民心;净化了社会风气,使社会更加和谐,开放南宁、和谐南宁的形象进一步树立,城市魅力更加显现。“城乡清洁工程”的实施打造了南宁靓丽的城市品牌,中央文明委对此充分肯定并推广,2008年作为全国迎奥运的一项重要措施在全国部署。如今,山青、水秀、地干净已经成为南宁城乡环境的真实写照。

  发动全民参与 营造创建美好家园的良好氛围

  南宁市全力组织开展“环保进学校、家庭、社区、企业”活动,营造全民参与环境保护的氛围,充分发动市民参与环境保护、建设美好家园活动。

  ——率先建成了环境教育馆。2006年建成的南宁市环境教育馆是广西第一个环境教育馆,也是目前国内最全展示可持续发展、环境警示教育、建设资源节约型社会和环境友好型社会的教育馆。

  ——创新建立环境监管制度。2008年,聘请了5名知名人士作为环保大使,在全市聘请100名环保义务宣传员、100名环保小记者。

  ——持续深入开展创建绿色系列创建活动。目前,全市共有286个学校、社区(小区)、医院、酒店、企业、单位获市级以上绿色系列称号,其中国家级7个,自治区级104个。

  ——创新社会环境宣传体系。充分利用广大环保群众组织开展环境宣传,仅2008年就组织环保社团、社区小区开展113场节能减排进社区宣传活动,在企业新设立了116块永久环保宣传牌。

  环境质量明显改善 实现近20年来最好水平

  (一)大气环境质量稳步提高

  南宁市大气环境质量良好,多年来城市空气质量优良率一直保持在95%以上。2008年,市区空气环境质量优良天数达到352天,优良率为96.17%。其中优的天数182天,为开展空气质量日报十年来的最高纪录。空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物平均浓度分别下降32.2%8.3%12.5%2009年上半年,市区空气质量优良天数再创新高,达到178天,优良率为98.34%6个月中有4个月空气质量为全优。

  (二)境内水环境质量全面改善

  2005年以来,水环境功能区按国家重点城市定量考核标准水质达标率均保持100%2008年,境内主要河流水环境质量持续改善,特别是主河流邕江总体水环境质量呈明显好转趋势,中下游的水塘江、蒲庙断面综合污染指数分别下降25%27%,全面优于水功能区目标(Ⅳ类)要求,枯水期主河段水质达到Ⅱ类,南宁市母亲河邕江水质达到二十年来最好水平。