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湖北省宜昌市 2010-02-04  
 

  宜昌市

  推荐单位:湖北省环境保护厅

  紧紧围绕推进历史性转变 努力践行环境保护新道路

     ——湖北省宜昌市人民政府

  湖北省宜昌市是三峡工程所在地和全国113个环保重点城市之一。改革开放三十年来,在环境保护新道路的探索中,宜昌的环保事业不断发展,环保工作逐步进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。“十一五”以来,宜昌市委、市政府从全面推动科学发展、构建和谐宜昌、加快推进省域副中心城市建设的战略高度,以创建国家环境保护模范城市为抓手,始终坚持环境优先、生态立市的发展理念,对做好新世纪、新阶段、新形式下的环保工作进行了积极地探索与实践,加快推进历史性转变成为了当前环保工作的战略任务。

  一、宜昌市探索实践环境保护新道路的回顾

  紧紧围绕加快推进历史性转变这一主要任务,创新思路,抓住重点,突出特色,不断探索实践以保护环境优化经济增长的新道路。

  (一)坚持预防为主、源头控制,建立全过程防范污染的体系。不断创新生产理念,推进清洁生产,发展循环经济,从生产源头和全过程控制环境污染。把推广清洁生产与污染治理有机结合,把推行环境管理体系认证作为规范企业自身环保管理的有效手段,积极引导企业开展清洁生产审核和环境管理体系认证工作,湖北安琪酵母股份有限公司、宜化股份有限公司等一批企业率先完成了清洁生产审核工作。积极探索发展循环经济,制定了 《宜昌市循环经济发展规划》,通过不断探索实践,形成了以“创新中循环,循环中增效”为特色的循环经济发展模式。宜化集团、兴发集团成为全国循环经济先进企业,湖北稻花香集团构建了“绿色种植—食品加工—全混饲料—规模养殖—有机肥料”五级循环产业链,为全国发展农业循环经济提供了成功范例。有7家企业被认定为湖北省循环经济试点企业,宜昌开发区成为国家级循环经济示范区。

  推进清洁能源利用,促进节约能源消耗。充分利用水能资源优势,科学实施水电能源开发,宜昌市域内已经建成葛洲坝、清江隔河岩和高坝洲等400多座水利水电工程。抓住西气东输机遇,积极建设天然气利用项目,目前宜昌主城区各单位和家庭已用上天然气。组织实施了“十大节能工程”和“百家企业节能工程”。通过推进节能降耗技术改造,建成了一批节能企业,单位能耗普遍下降,全市化工、建材、冶金三大高耗能产业节能工作走在全国、全省前列,部分产品综合能耗达到国内先进水平。

  严把建设项目环评关,优化经济增长。将建设项目环保管理作为从源头控制污染和促进产业结构调整、优化经济增长的重要措施,建立健全了建设项目环保审查机制、公众参与机制和跟踪管理机制,同时不断加强规划环评工作,我们遵循“环境容量是前提、项目进园是关键、园区环评是基础、跟踪管理是核心”的管理模式,达到了科学规划、提前预测和有效监管的目的,积极探索重大决策的环境影响论证,有力促进了全市经济、社会和环境的协调发展。

  (二)坚持严控总量、优化发展,健全高效的环境治理和污染减排体系。总量控制是减少环境污染的“总闸门”,也是推动以保护环境优化经济增长的重要力量。在总量控制工作中坚持做到了“五落实”,即把总量控制指标落实到重点行业的结构调整中,落实到重点流域、区域的污染治理中,落实到城市的规划建设中,落实到重点企业的发展中,落实到建设项目环评审批中。同时强化限期治理、排污收费、排污许可证等管理制度的全面贯彻落实,不断削减污染物排放总量。宜昌市的减排工作始终走在全省前列,继“十五”期间全面完成既定工作目标后,2007年提前完成了湖北省政府对宜昌市下达的“十一五”主要污染物削减任务,市政府因此荣获“湖北省2007年度主要污染物总量减排突出贡献单位”荣誉称号,并受到重奖。2008年,计划的80多个减排项目全面落实,化学需氧量和二氧化硫分别削减3.13%3.66%,再次荣获“湖北省2008年度主要污染物总量减排工作先进集体”。

  科学合理地利用环境容量优化经济结构和产业布局,在满足环境容量、实现环境目标的同时,为经济建设提供发展空间。一是优化经济结构,改造提升了纺织、食品、机械等传统产业,以水电、新型建材、载电体等为重点培育壮大优势产业,大力发展电子、新材料、信息技术等先导产业和高新技术产业;农业产业化和现代化得到大幅推进;加快培育旅游支柱产业,进一步推进了“三产兴城”战略。二是优化产业布局,通过深入研究城市发展的空间范围、功能定位、产业体系和环境容量等重大战略问题,精心组织城市总体规划修编,明确了“调整布局、优化结构、拓宽骨架、完善功能、改善环境”的城市发展思路,按照“科学规划、合理布局、集中控制”的原则优化产业布局。

  依靠科技进步,积极探索科技含量高、投入资金少、环境效益好的高效环境治理模式。先后投入3亿多元对黄柏河流域进行了综合防治和系统治理,使其由过去的Ⅴ类水质提升到Ⅲ类水质,得到了国家、省级有关领导和专家的高度评价,认为“黄柏河流域治理的做法在小流域治理中很有代表性和指导性”。投资1378万元建成的垃圾处理场渗滤液处理工程应用国内领先的工艺和技术,建成运行一步到位,出水水质提前3年达到了国家新标准。对污水处理厂产生的污泥进行脱水浓缩等预处理后,作为水泥生产的原料在窑尾掺混焙烧,即实现了污泥的安全处置和综合利用,又节约了处理成本,同时为全国生活污水处理厂污泥的综合利用和处置探索了成功之路。

  加快发展环保产业,积极培育新的经济增长点。把环保产业作为扩大内需、拉动经济增长的重要方面,作为发展高新技术产业的切入点和推进“节能减排”、建设“两型”社会的重要支撑,纳入全市经济和社会发展规划,以环境治理拉动环保产业发展,以绿色消费带动绿色生产,加快了环保设备、可再生能源等环保产业的发展,积极培育新的经济增长点。投资4亿元建成了国内第一个可再生能源产业园,重点开展沼气能源、农作物秸秆能源以及太阳能领域新技术转化新产品研发,年产各类沼气灶具300多万套。力帝集团作为国内废旧金属回收机械的主要生产基地,自主开发研制成功新一代大型废钢剪断设备,填补了国内空白,达到国际同类产品先进水平。九天环保科技有限公司研制的医疗垃圾焚烧炉无需添加辅助人燃料,每处置1吨医疗废物比同类产品降低运行成本1000元以上,在第六届中国国际发明展览会上荣获金奖,该产品不仅在宜昌成功运用,更有广阔的国际国内市场前景。

  (三)坚持不断创新、丰富手段,完善环境保护决策机制和目标管理体系。环境决策机制牢固建立,目标管理体系不断健全,环境保护法制化逐步完善。宜昌市“环境优先、生态立市”的发展理念形成共识,贯穿于全市各级党委政府决策的全过程,环境与发展综合决策机制牢固建立并不断完善。环境保护目标责任制不断健全。市政府与各县市区人民政府及重点工业企业签订了节能减排、污染源限期治理等目标责任书,在省内率先将环保指标列入全市各县市区党政领导班子实绩考核综合评价体系,实行“一票否决”和问责制,通过一级抓一级,层层抓落实,确保环保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。考核问责制的制定和实施,促进了各县市区政府采取多种责任追究办法和手段,全力推动了环保工作的深入开展,在2008年全市环保大会上,市长进一步强调:哪一个地方完不成减排任务或发生了重大环境污染事故的,一把手在提交自查报告的同时,一并递交辞职书,环保部门要实行区域限批,重点监管。几年来,市政府先后出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》、《关于进一步加强节能减排工作的意见》、制定了《宜昌市城镇污水处理厂运行管理办法》、《宜昌市危险废物管理办法》、《宜昌市机动车排气污染防治办法》、《宜昌市城镇环境噪声污染防治管理实施细则》等,切实把环保工作纳入到法制化、规范化、制度化轨道。

  通过机制体制创新,充分运用经济和必要的行政手段保护环境。加大经济结构调整的力度,坚决淘汰落后生产力。“十五”以来,实施工业企业“退城进园”,全市共搬迁、关停并转城区落后生产能力、污染严重企业近百家。近年来,深入开展“环保专项治理行动”,淘汰落后产能工作全面提速。将小水泥、小化工、小印染、小砖瓦、小造纸等五小企业作为整治重点,对不符合国家产业政策、不能达标排放的企业,限期关闭或整改,截止2008年底,关闭各类企业共107家,超额完成省政府下达的治理任务。充分发挥市场机制的作用,提高污染治理资金使用效率。几年来,以政策推动和机制创新为重点,多元化增加投入,全市累计投入环保资金近50亿元。市财政下达的环保专项资金累计达2900多万元。市政府还出台了每淘汰一蒸吨燃煤锅炉补助2万元等激励政策。环保投入不断加大,财政专项资金和激励补助政策对于企业自筹资金配套污染治理项目建设起到了巨大的拉动作用,湖北安琪酵母股份有限公司等企业均累计投入上亿元资金用于污染治理。坚持“污染者付费、谁治理谁受益”的原则,不断推动落实了城市污水和垃圾处理收费政策,并积极推进污水、垃圾处理社会化、市场化和专业化。

  不断健全公众参与和社会监督机制,社会各界普遍关注,形成合力。开通12369环保热线,在各类新闻媒体开辟环保专栏,面向社会聘请义务环保监督员,编发《市民环保手册》,组织开展环保知识竞赛、环保摄影大赛、环保进社区等活动,拓宽环保公众参与渠道,建立健全环保公众参与机制,强化环保公众监督机制。组建“青年环保志愿者”、“巾帼环保志愿者”和“环保小卫士”等环保公益组织,构建了扎实的环境保护群众基础。市人大连续几年召开常委会专题审议环保工作,多次视察环保重点工程项目,对环保重点工作进行督办。市政协、市委统战部多次组织民主党派、相关行业专家座谈,就工业企业污染治理、发展循环经济、节能减排等问题献计献策。社会各界的广泛关注和人民群众的积极参与,为我市探索实践环保新道路,推进环保工作历史性转变起到了积极作用。

  (四)坚持健全机构、提升能力,构建完备的环保执法监督和监测预警体系。环保机构不断健全,环境执法监督体系逐步完善。按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求,全市环保机构与体制改革取得重大进展,环境保护能力不断提高,全市各级环保部门已实现了独立建制,各县市区均单独成立了环境保护局。市直环保系统机构编制和人员得到加强,设立了辐射环境管理科、总量减排科和法制管理科,局机关增加了相应的行政编制。同时城区的环境监察大队纳入市环境监察支队编制,由市支队向各区派出大队,实行统一管理,理顺了城区环保执法体制,环境执法监督体系进一步完善。

  环保能力建设进一步加强,环境监测预警体系逐步完善。几年来,全市累计投入2300多万元用于环保能力建设。市环境监察支队、环境监测站、环境信息中心、环境宣教中心均已通过湖北省环保局标准化建设达标验收,环境管理信息化、现代化水平不断提高。按照数据准确、方法科学、传输及时的要求,全面建设环境质量自动监测系统,实现了全市重点流域主要监测断面水质和中心城区环境空气质量的自动监测,可全面反映环境质量状况和变化趋势。在全省率先实现了环境空气自动监测数据与中国环境监测总站的直接联网,自动监测管理和技术水平进一步提升,同时在城区安装了环境噪声自动监控系统,实现了环境噪声全天候自动监控;全市重点污染源监控中心已建成并投入使用,可及时跟踪污染源变化情况,准确预警各类环境突发事件。开展了库区水质预警和同步监测,建立健全了三峡库区水环境应急监测机制,环境监测预警体系逐步完善。

  (五)坚持城乡统筹、注重农村,构筑全方位的生态建设体系。坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针,统筹城乡生态建设与环境保护,通过生态治理,扩大环境容量,提高环境承载能力。以生态家园建设为重点,加强农村环境保护。把生态家园建设作为农村环境保护的切入点和突破口,不断加大投入力度,积极发展生态农业,整体推进生态家园建设。全市建沼气池农户已达26.58万户,占总农户的32.4%。积极开展农村环保工作试点。不断加强小城镇和村容村貌环境整治,加强农村饮用水源地保护,加强农村生活污水和垃圾治理,加强畜禽养殖污染防治,农村生产生活环境得到极大改善。宜都市、远安县成为全国“农村环保小康行动试点县市”。积极创建“国家生态示范区”。当阳市、远安县已进入“国家生态示范区”行列,远安县在省内率先开展了“国家生态示范县”创建工作。

  以促进人与自然和谐为重点,强化生态保护。大力加强林业生态建设和自然保护区管理。全市累计完成退耕还林164.07万亩,天然林保护1274万亩,植树造林23.65万亩。不断加强自然保护区、国家森林公园等建设与管理,初步形成了保护类型齐全、分布范围合理的“受保护地”管理网络。深入开展矿产资源开发秩序与环境保护专项整治,进一步优化矿产资源开发结构和布局,提高了矿山规模化、集约化利用和生态环境保护水平。开展水土保持和地质灾害防治。充分利用水土保持治理项目建设机遇,实施库区水土保持综合治理面积1000多平方公里。积极开展地质灾害防治工作,建立了由400多个地质灾害观测点组成的监测预警体系。全市三峡库区地质灾害治理工程完成效果良好,多次得到国家、省领导和专家的高度评价。

  (六)坚持全面推进、重点突破,切实解决危害人民群众利益的突出环境问题。认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,围绕《决定》提出的重点任务,把水、大气等污染防治作为重中之重,把保障群众饮水安全作为首要任务,以重点带动全局。以三峡库区为重点,全面实施水环境治理。“十五”期间,全市实施了三峡库区及其上游水污染防治项目47个。2008年,又启动了三峡库区及其上游水污染防治项目42个。加强流域综合治理,实施了黄柏河流域、香溪河流域、柏临河流域综合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度,对长江宜昌段所属110余艘船舶的排污口进行了铅封,禁止其向长江排污。编制《宜昌市集中式饮用水源地环境保护规划》,进一步加强饮用水源保护区建设管理。按照国家环保部要求,对各饮用水源地水质实行严格监测,并开展了重金属、有机物全分析工作。

  以强化污染防治为重点,加强城市环境保护。持续开展环保专项行动,全面开展工业企业污染治理,对139家企业实行了挂牌督办。加强城市环境综合整治。在湖北省率先启动了淘汰燃煤锅炉行动,中心城区基本实现无燃煤锅炉的目标。加大了机动车尾气污染防治力度。逐步对城区公交车和出租车实行油改气,加快推进机动车燃料改造。目前城区已有4个压缩天然气加气站投入使用,486台公交车和1300辆出租车完成改造。建立环保、公安和城管等部门分工协作的噪声监管机制,噪声污染得到严格控制。在城区实行机动车“禁鸣”,进一步减轻交通噪声污染。

  以实施环保基础设施建设为重点,推动解决当前突出的环境问题。累计投资10多亿元用于城市生活污水、生活垃圾处理等项目建设,我市环保基础设施建设取得重大进展。目前全市已建设投入运行16座污水处理厂,日处理规模达38.46万吨,其中城区4座污水处理厂日集中处理能力达26.8万吨,城区生活污水集中处理率86.5%,在湖北省率先实现了大于80%的目标。城区生活垃圾日处理能力达到732吨,无害化处理率达85%以上,这对完善城市功能,改善城市环境,提高人民生活质量发挥了重要作用。同时积极推进垃圾焚烧和垃圾堆肥项目建设,促进了生活垃圾处理方式由单一型向综合型转变,逐步实现城市垃圾处理产业化。积极推进危险废物集中处置,投资近1亿元的特种废物处置中心计划今年建成并投入使用。市环保部门和房管部门联合制定了城区废旧电池回收的相关规定,2008年已在各物业小区内免费投放了200多个回收箱,由有资质的单位定期进行清理和回收,并进行安全处置,为武汉城市圈开展废电池回收网络建设和开创电子废物市场化运作模式提供了先进经验。

  增强环境突发事件应急能力,维护广大人民群众的环境安全。制定《宜昌市突发环境事件应急预案》,构建市、区(县)、企业三级预案体系。建立应急环境监测中心,配备多功能应急监测车,应急环境监测能力不断增强。积极开展突发环境事件应急演练,应急反应速度和处理能力进一步提升。进一步加强和完善了危险废物转移、处置管理。对医药、化工等行业和涉及放射源使用的单位开展安全生产和环境污染事故隐患排查,有效地防治了环境污染引起群体性事件和因安全事故引发环境污染事件,进一步维护了广大人民群众的环境安全。

  二、宜昌探索实践环境保护新道路取得的主要成效

  通过不断探索实践环保新道路,积极推进环保工作历史性转变,不仅取得了显著的环境效益,而且优化了经济增长,增强了城市可持续发展能力,广大人民群众得到了真正实惠。

  (一)促进了经济又好又快发展。几年来,宜昌市经济持续增长率达13.4%,人均GDP1.36万元上升到2.04万元,均高于全国平均水平。在经济快速发展的同时,能耗和污染物排放量呈现明显下降趋势。与“十五”期间相比,全市规模以上工业每万元增加值能耗下降0.26吨标煤,降低11.1%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等5种主要污染物排放总量平均削减17.9%

  (二)提升了对外开放水平。通过不断加强环境保护和生态建设,宜昌宜居、宜旅、宜业的特色魅力更加明显,为建设世界水电旅游名城打下了坚实基础。全市年接待国内外游客已突破千万人次大关,旅游总收入和占全市GDP的比重逐年上升。同时,营造了良好的投资创业环境和对外开放形象。宜昌先后与国内外100多个城市和地区建立经济合作关系,缔结友好城市。招商引资呈现出改革开放以来最好势头,南玻多晶硅、首钢高磷铁矿开发等一批知名品牌和优势企业落户宜昌,成为宜昌市经济发展的强大后劲。2008年初,湖北省和深圳市在宜昌市联合兴建了“深圳工业园”,为宜昌市承接东部沿海产业转移搭建了良好平台。目前,一批项目已经启动。

  (三)加强了环保能力建设。通过不断探索环境保护工作新思路,市委市政府对环境保护工作越来越重视和关注,无论是在招商引资的决策上还是城市环境基础设施投入上,市委和政府领导高瞻远瞩,目标长远,做到了以优化改善环境促进经济增长和城市发展,环保专项资金投放不断增加,环境执法能力逐渐加强,队伍素质大幅提升,环境保护的地位日益提高。企业法人的环境保护意识不断增强,加强污染治理和实施清洁生产审核、减少污染物排放已成为其生存和发展的前提,企业环保档案逐渐规范、齐全,自学守法的意识在全市企业已悄然形成。正是由于环保能力的全面加强,环保工作步入了规范化的轨道,在近几年的城市环境综合整治目标考核中,宜昌市在湖北省始终名列前茅。

  (四)推动了环境质量持续改善。通过流域综合治理,各流域生态环境得到了有效恢复和保护,水环境明显改善。全市主要河流监测断面全部达到地表水功能区划规定标准,饮用水源水质长期保持在国家Ⅱ类以上标准,水质达标率100%。环境空气质量大幅提升。2008年,中心城区空气质量优良天数348天,占全年总天数的95.1%,比2004年的64.5%上升30个百分点,创历史新高。声环境质量得到较大改善,城区区域环境噪声、交通干线噪声年均值全部达到规定标准。

  (五)改善了民生惠及群众。把关注民生作为探索环保新道路,推进历史性转变的根本要求,始终坚持“以人为本,共建和谐”理念,把环境保护当作一项惠民工程来抓,使环保工作深入人心。通过持续开展“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动,一批群众反映强烈的环境污染问题得到彻底解决。建立健全环保信访投诉处理机制,加大了环境污染投诉的查处力度,近几年共受理查处各类环境污染投诉3400多件次。在近三年国家城调队对市民的城市环境保护满意率调查中,满意率均达到85%以上,在创建国家环保模范城市技术评估阶段,专家组随机抽查市对城市环保的知晓率工作中,知晓率达到90%以上,这一方面体现了市民对环境保护工作的关注和自身生存环境的珍爱,更重要的是对近几年来环境保护工作的肯定和褒奖。

  (六)城市创建工作取得阶段性成绩,环保整体工作水平显著提升。2004年,宜昌市委、市政府站在科学发展的高度,审时度势,正式提出创建国家环境保护模范城市的目标。五年多来,宜昌市各级党委、政府高度重视环保工作,以创建国家环保模范城市为契机,严格落实“三重三实”创建精神,扎扎实实地推进环境保护工作,先后启动了“蓝天”、“碧水”、“宁静”、“工业污染治理”、“创模细胞”等五大创模工程,全力实施了工业结构及产业结构调整、环境污染控制、生态环境建设、基础设施建设与改造、循环经济探索和实践、环境宣传教育、环保能力建设、城乡结合部环境综合整治等八大创模任务,目前城市环境污染得到有效控制,环境基础设施齐备,环境质量全面达标,环境管理能力充分完善,环境法制建设高效健全,社会经济持续快速健康发展,环境保护意识深入人心,形成“碧水绕城、青山环城”的城市生态环境。200710月,宜昌市顺利通过了湖北省环保局的创模预评估;20089月,宜昌市顺利通过了国家环境保护部的创模调研;200812月,宜昌市顺利通过了国家环境保护部的创模技术评估;20094月,宜昌市顺利通过了国家环境保护部的创模验收,并全面完成国家创模专家组提出的各项整改任务。20096月,顺利通过了环保部公示。宜昌创模工作多次受到环保部和湖北省环保厅的高度评价,认为宜昌的创模工作对推动中部地区生态文明环保和建设具有极大的示范意义和表率作用。

  (七)推进了生态文明建设。紧密依托于企业、社区、学校、民间环保组织等基层创建单位,围绕“绿色社区”、“绿色学校”创建等活动,把弘扬环境文化和倡导生态文明贯穿探索环保新道路的始终。企业环保意识逐步提高,污染防治和环保管理的自觉性得到增强。市民中涌现出一批“从我做起,身体力行保护环境”的优秀典型。通过开展“节能环保进家庭、进社区”及“节能环保家庭”评选等活动,通过倡导和优先发展公共交通,实施废旧电池回收处理工程,建立“绿色消费”体系等,提高全社会“环境友好”和“绿色消费”意识,引导市民养成节约能源资源、保护生态环境的生产生活方式,推进了生态文明建设。

  三、坚定信心,继续探索宜昌环境保护新道路

  在总结成绩的同时,也要看到经济社会发展对环境的考验将逐渐加大,站在新的历史起点,宜昌市将以更大的决心和勇气,进一步坚定信心,坚持“在实践中探索、在探索中发展”的指导思想,继续探索宜昌环境保护的新道路,积极推进历史性转变,建设生态文明,促进环境与经济协调发展。

  (一)坚持推进历史性转变的指导思想。历史性转变是环保领域全面贯彻落实科学发展观的具体体现,是全面调整环境与经济关系、改革创新管理模式的重要指南。探索环保新道路,必须坚持历史性转变的指导思想,加快推进从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。坚持把环境保护摆上更加突出的战略位置,与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署;坚持更新观念、创新方法,积极推进科学化、民主化决策,着力转变不适应不符合历史性转变的思想观念,着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题;坚持改革创新,着力构建充满生机、富有效率、有利于历史性转变的体制机制,着力增强环保工作的动力和活力。

  (二)进一步认清形式,把握新道路的特点。当前,党中央、国务院把应对国际金融危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇,把加强生态环境建设作为扩内需保增长的重要措施,表明了继续推动科学发展、促进社会和谐的坚定决心,也为环保事业的大发展带来了难得的历史机遇。在把握当前国内外经济和环境形势的同时,更要清醒地看到我市污染减排仍面临挑战,环境污染依然存在,环保系统还存在许多不适应工作需要的问题,制约环保事业发展的一些因素仍不可忽视,承接沿海产业转移面临的环境监管任务不断加重,环境形势依然严峻。我们只有准确把握新道路长期性、阶段性、针对性和艰巨性的鲜明特点,通过积极探索,不断实践,对出现的新问题加以解决,才能推进和实现历史性转变。长期性就是要坚持继承与创新,坚持不懈地探索下去;阶段性就是要根据工业化和城镇化进程中的不同特征,找到特定阶段的突出问题,及时调整探索重点;针对性就是要敢于面对错综复杂的局面,善于抓住主要矛盾,采取有的放矢的措施;艰巨性就是要充分认识解决压缩型、结构型、复合型环境问题的难度,不为困难所惑,不为风险所惧,保持清醒头脑,努力在实践中探索,在探索中实践。同时牢固树立“为百姓服务,让市民满意”的宗旨,不断地让广大市民自觉地走进环保,参与进来,聆听市民的想法和谏言,关注百姓所关注的热点和难点,真正体现“想市民之所想,急百姓之所急”。

  (三)敢于面对压力,勇于创新,不断探索实践。探索没有终点,实践永无止境。总的来看,我市当前的环境保护机遇与挑战并存。只有坚定信心、沉着应对,积极研究探索进一步做好环境保护工作的新思路、新办法和新举措,才能抓住机遇,迎接挑战。在环保部、省环保局的指导下,宜昌市委、市政府将带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和部领导的讲话精神,深入贯彻落实科学发展观,紧抓湖北全力打造“鄂西生态文化旅游圈”和宜昌加快建设省域副中心城市的发展机遇,务实创新,扎实工作,继续抓好产业结构调整、循环经济发展、节能减排、水环境治理、生态建设、环保产业发展、环保基础设施建设与运营管理体制等方面的重要问题和重点工作,深入推进,重点突破,带动全局,不断探索实践环保新道路,加快推进历史性转变,推动宜昌经济社会又好又快发展,为把宜昌建设成为世界水电旅游名城和生态文明之城、保障三峡水库水环境安全和实现三峡区域经济社会与环境的可持续发展做出更大的努力和积极地贡献!